Обзор законодательства в сфере рынка коллективных инвестиций за период: 28.09.2026-04.10.2026

05 октября 2026

В обзоре содержатся сведения об Указе Президента РФ,  ограничивающем вывоз наличных рублей из РФ, проектах изменений налогового законодательства и бюджетной политики, КоАП РФ, в части ответственности за нарушения в сфере ПОД/ФТ.

Рассмотрены изменения в Таксономия XBRL Банка России по представлению информации по запросам версии 8.1.0.3 и информация профессиональных участников рынка ценных бумаг, имеющих лицензии на осуществление депозитарной деятельности, а также деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

Приведены рекомендации по применению новых требований.

I ФЗ и НПА

Указ Президента РФ от 29.09.2026 N 706 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2026 г. N 193 "Об особом порядке вывоза наличной валюты Российской Федерации и аффинированного золота в слитках из Российской Федерации"

https://sudact.ru/law/ukaz-prezidenta-rf-ot-29092026-n-706/?ysclid=muuy2mfp1f803734664

Ужесточены ограничения на вывоз из РФ наличных рублей.

Согласно Указу, гражданам запрещено вывозить в государства - члены ЕАЭС, Азербайджанскую Республику, Республику Таджикистан и Республику Узбекистан наличную валюту РФ в сумме, превышающей 1 млн рублей.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрет на вывоз не зависит от суммы.

Определены случаи, при которых наличная валюта РФ в превышающих установленные ограничения размерах может быть допущена к вывозу.

Предусматривается, что в случае нарушения запрета вывозимая наличная валюта РФ подлежит изъятию: у физических лиц - в размере, превышающем 1 млн рублей, у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - в полном размере.

Настоящий указ вступает в силу со дня его подписания.

 

II ПРОЕКТЫ ФЗ И НПА

"Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов" (разработаны Минфином России)

https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2026/10/main/Osnovnye_napravleniya.pdf

Минфин представил "Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2027 - 2029 годы"

Сверхплановое увеличение расходов на финансирование ключевых приоритетов в 2026 году потребовало некоторого отклонения от плановой траектории нормализации бюджетной политики. Структурный первичный баланс в 2026 году оценивается в размере 1,8% ВВП.

В целях сокращения конъюнктурной уязвимости отечественной экономики и финансовой системы предлагается уточнить значения ключевых параметров бюджетных правил.

Базовую цену на нефть с 2027 года предлагается установить на уровне 50 долларов за баррель с ее последующей ежегодной индексацией на 2% с 2031 года.

Ключевые цели налоговой политики предусматривают повышение справедливости налогообложения, усиление стимулирующей функции, а также улучшение качества администрирования. В рамках данного направления планируется, в частности, унификация налогообложения пассивных доходов, введение НДС с трансграничной электронной торговли, введение налога со сверхдоходов и пр.

В рамках работы по повышению качества и эффективности планирования бюджета на 2027 - 2029 годы предполагается переход к полноценному 6-летнему бюджетному планированию путем синхронизации сроков формирования 3-летнего федерального бюджета и проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период.

Проект Федерального закона N 617-9 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

https://sozd.duma.gov.ru/bill/617-9

Увеличение налоговых штрафов, индексация ставок акцизов, тарифы на "травматизм": в Госдуму поступил законопроект с масштабными поправками в Налоговый кодекс РФ

Законопроектом предусматривается ряд важных изменений, в числе которых можно отметить следующее.

Предлагается изменить срок уплаты налога в декабре, если последний день приходится на выходной. В этом случае уплатить налог необходимо будет в предшествующий рабочий день.

Значительно увеличиваются размеры штрафов за налоговые правонарушения путем их индексации с учетом накопленной инфляции.

Устанавливаются обязанности оператора посреднической цифровой платформы и партнера посреднической цифровой платформы - продавца, связанные с осуществлением налогового контроля.

От НДС предлагается освободить ряд операций, в том числе передачу на безвозмездной основе силовым ведомствам товаров (работ, услуг, имущественных прав) и питания гражданам, находящимся в защитных сооружениях.

Вводятся особенности уплаты НДС при ввозе приобретенных физлицами товаров электронной торговли.

Предусмотрена опережающая индексация ставок акцизов выше прогнозируемого уровня инфляции на 2027 - 2029 гг.

Уточняются порядок определения налоговых баз по НДФЛ, особенности налогообложения доходов по вкладам, а также условия освобождения от налога ряда доходов, в том числе по операциям с недвижимостью и выигрышам.

Многочисленные изменения вносятся в порядок налогообложения прибыли организаций. Поправки касаются в том числе доходов, полученных от доверительного управления имуществом ПИФ, а также состава учитываемых при налогообложении расходов. Вводится налоговая ставка в размере 35 процентов по доходам в виде дивидендов, перечисляемых на счет типа "С".

Установлен ряд новых госпошлин (в частности, за лицензию на ввоз в РФ и вывоз продукции военного назначения; за действия уполномоченного органа в области противодействия техническим разведкам и технической информации).

Уточнены положения, касающиеся обложения страховыми взносами. Кодекс в числе прочего дополняется новой статьей, предусматривающей тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Проект Федерального закона N 618-9 "О налоге на сверхдоходы"

https://sozd.duma.gov.ru/bill/618-9

С 1 января 2027 года планируется ввести налог на сверхдоходы.

Законопроект разработан в целях обеспечения дополнительных поступлений в федеральный бюджет за счет изъятия части доходов организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых, возникающих в условиях благоприятной конъюнктуры мировых рынков.

Сверхдоходы будут определяться исходя из прироста стоимости добытого полезного ископаемого, возникающего вследствие превышения его средней цены на мировом рынке за соответствующий период в 2026 - 2028 годах над средней ценой за 2025 год. Для 2027 и 2028 годов предусмотрена индексация средней цены за 2025 год с применением коэффициентов 1,1 и 1,21 соответственно.

Объект налогообложения возникает при превышении соответствующей средней цены не менее чем на 10 процентов.

Установлены виды полезных ископаемых, по которым должен определяться прирост стоимости: товарные руды; многокомпонентные комплексные руды; горно-химическое сырье, содержащее металлы; полупродукты, содержащие драгметаллы.

Общая налоговая ставка по налогу на сверхдоходы устанавливается в размере 30 процентов. Налоговая ставка для золота устанавливается в размере 20 процентов.

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

 https://regulation.gov.ru/projects/171374/

Согласно действующей редакции ст. 15.27 («Неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма») и ст. 15.27.3 («Совершение в интересах юридического лица сделок или финансовых операций с имуществом, полученным преступным путем») Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за совершение указанных противоправных деяний установлен трехлетний срок давности привлечения к ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Законопроектом предлагается увеличить этот срок по обоим составам до шести лет.

Как указано в пояснительной записке к законопроекту, сохранение действующего срока давности привлечения к административной ответственности по делам указанных категорий ограничивает возможность своевременного выявления и пресечения соответствующих правонарушений, снижая превентивный потенциал этих норм и эффективность антиотмывочного регулирования.

 

Проект указания Банка России «О внесении изменений в Указание Банка России от 27 мая 2021 года № 5798-У»

https://www.cbr.ru/Queries/XsltBlock/File/90538/6832

Подготовка проекта обусловлена принятием Федерального закона от 10.06.2026 № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 01.07.2026), а также изменением регулирования обращения криптовалют в России, предусмотренным Федеральным законом от 04.08.2026 № 282-ФЗ «О цифровых валютах и цифровых правах» (вступил в силу с 01.09.2026). Указание распространяется на кредитные и некредитные финансовые организации, которые формируют соответствующие сведения для дальнейшей передачи гражданам по их запросам. Планируемый срок вступления в силу - 1 июля 2027 года. Предложения и замечания к проекту принимаются с 28 сентября по 11 октября 2026 года.

 

III ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПИСЬМА И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Таксономия XBRL 8.1.0.3: сообщен порядок ее применения профессиональными участниками рынка ценных бумаг при ответах на запросы Банка России

https://cbr.ru/projects_xbrl/taxonomy_xbrl/taksonomiya-po-predstavleniyu-informacii-po-zaprosam/?ysclid=muqr9zlal211023105

Приведены виды информации и отчетные сроки, в соответствии с которыми поднадзорные организации обязаны представлять сведения по запросам Банка России с применением таксономии XBRL версии 8.1.0.3.

Применяется в случаях:

• представления информации по запросу в соответствии с порядком и сроками для депозитарной деятельности и деятельности по ведению реестра начиная с 1 января 2027 года;
• представления информации по запросу для расчета норматива достаточности капитала начиная с 31 декабря 2026 года.

"Информация профессиональных участников рынка ценных бумаг, имеющих лицензии на осуществление депозитарной деятельности, а также деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг, порядок и сроки ее составления и представления" (утв. Банком России 25.09.2026)

https://cbr.ru/Content/Document/File/198404/inf_note_sep_2526.pdf

Представлены порядок и сроки составления и представления по требованию Банка России информации профессиональными участниками рынка ценных бумаг, имеющими лицензии на осуществление депозитарной деятельности, а также деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг

Также представлен состав информации с указанием наименования показателя, наименования группы аналитических признаков, их кода, наименования значения показателя и его значения.

Приказ Минфина России от 20 августа 2026 г. № 121н «О внесении изменений в Положение по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02, утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 114н»

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202609180008

Минфин России информирует об изменениях, внесенных в Положение по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» (ПБУ 18/02)

Изменения в ПБУ 18/02 касаются:

• порядка расчета, как меняются отложенные налоговые активы и обязательства в течение отчетного периода;
• правил отражения налога на прибыль по операциям, которые не входят в чистую прибыль или убыток, в отчете о финансовых результатах.

Документ вступил в силу 29 сентября 2026 г. Его необходимо применять при составлении годовой бухгалтерской отчетности за 2026 год.

НАУФОР направила документы на получение статуса СРО цифровых депозитариев и организаций, осуществляющих обмен цифровых валют

https://naufor.ru/tree.asp?n=32448

Национальная ассоциация участников фондового рынка направила в Банк России документы для получения статуса саморегулируемой организации еще для двух видов деятельности на финансовом рынке - цифровых депозитариев и организаций, осуществляющих обмен цифровых валют.

В качестве СРО для участников рынка цифровых активов и цифровых валют НАУФОР будет участвовать в процессе разработки стандартов деятельности и контролировать их исполнение, осуществлять методологическую поддержку своих членов, представлять интересы индустрии перед Банком России при доработке законодательства и нормативной базы.

Федеральный закон от 04.08.2026 № 282-ФЗ «О цифровых валютах и цифровых правах» предусматривает для цифровых депозитариев и операторов обмена цифровых валют обязательное членство в СРО. Ранее НАУФОР направила документы для получения статуса СРО для операторов информационных систем, для которых ФЗ №282 также установил обязательное членство.

В настоящее время НАУФОР является саморегулируемой организацией на финансовом рынке для брокеров, дилеров, управляющих ценными бумагами, депозитариев, инвестиционных советников, управляющих компаний ПИФ/НПФ, специализированных депозитариев, регистраторов, акционерных инвестиционных фондов. Организация работает с 1996 года.

Конфигурационные файлы к программному обеспечению «Модуль контроля данных» для поднадзорных лиц

https://www.cbr.ru/development/tech_r/#a_156808

Документ описывает назначение, условия применения, основные решаемые задачи, входные и выходные данные Модуля контроля данных (далее – МоКоД) в конфигурации «ПЛ» (далее – МоКоД ПЛ).

МоКоД ПЛ предназначен для использования поднадзорными лицами с целью предварительного контроля и оформления электронной информации, подготавливаемой для предоставления уполномоченным представителям Банка России в ходе проведения проверок в соответствии с Инструкцией Банка России от 15.01.2020 № 202-И «О порядке проведения Банком России проверок поднадзорных лиц» (далее – Инструкция Банка России № 202-И). Документ разработан на основании технического задания на развитие Модуля контроля данных (МоКоД) (ЦБРФ.18130-01 ТЗ.2 01) и является составной частью комплекта технорабочей документации на МоКоД. Документ разработан в соответствии с документом «Порядок документирования при создании, развитии, тестировании, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и сопровождении, выводе из эксплуатации компонентов информационно-телекоммуникационной системы Банка России» № ВН-04-16-2-7/2099 от 23.07.2021. Документ оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 2.105-2019 «Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам».

Письмо НАУФОР в Министерство финансов РФ и Банк России в связи с планами налогообложения пассивных доходов ПИФ

https://naufor.ru/download/2026/719.pdf

НАУФОР направила возражения по поводу планируемых изменений в налогообложение, предусматривающих уплату налога с пассивных доходов, получаемых в ходе управления закрытыми и интервальными паевыми фондами, паи которых предназначены для квалифицированных инвесторов.

Как говорится в письме ассоциации, направленном в Министерство финансов и Банк России, предложенные изменения, если будут реализованы в исходном виде, «окажут резко негативное влияние на развитие индустрии коллективных инвестиций, которая в настоящее время является одним из ключевых элементов развития российского финансового рынка».

«Предполагаемые налоговые изменения не способствуют, а противоречат задаче увеличения капитализации российского фондового рынка, делают ПИФ непривлекательным инструментом для проектного финансирования, управления арендной и производственной недвижимостью, совместных инвестиций (включая венчурные фонды и фонды прямых инвестиций), структурирования капитала и наследственного планирования», - отмечается в письме НАУФОР.

В целях минимизации негативного эффекта предложенной реформы для рынка коллективных инвестиций НАУФОР считает необходимым:

1. сохранить действующий налоговый режим для ПИФ, паи которых предназначены для квалифицированных инвесторов, где число их пайщиков является значительным, а концентрация владения каждого из них невелика, либо значимая доля их прибыли регулярно распределяется среди пайщиков путем выплаты периодического дохода или погашения паев;
2. определять облагаемый доход за вычетом экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов, а также учитывать специфику отдельных пассивных доходов;
3. уплаченный налог на пассивные доходы должен зачитываться при налогообложении пайщиков, а неиспользованное право на зачет должно сохранятся в течение следующих лет. Зачет должен охватывать промежуточные выплаты, реализацию и погашение паев, включая прекращение ПИФ, в пределах налога с соответствующего дохода пайщика;
4. налогообложение пассивных доходов не должно включать доходы по производным финансовым инструментам и РЕПО;
5. учесть конструкции с владением материнской компанией через ПИФ своими дочерними структурами, исключив двойное налогообложение в случае транзита доходов от дочерних к материнским компаниям, аналогично тому, как это предусмотрено для российских организаций, применяющих в подобных случаях нулевую ставку к дивидендам;
6. не допускать регуляторного арбитража при налогообложении пассивных доходов ПИФ по сравнению с юридических лицами по налогу на прибыль и предусмотреть право на переход от ежемесячного исчисления налога к ежеквартальному;
7. одновременно с введением налогообложения пассивных доходов от управления ПИФ, следует предусмотреть налоговое агентирование выплат через депозитарии (соответствующий законопроект находится в Госдуме РФ): при зачислении выплат в интересах клиента брокеру или доверительному управляющему налоговым агентом должен выступать соответствующий посредник, а при прямой выплате пайщику - выплачивающий депозитарий либо управляющая компания ПИФ. Сведения для зачета следует передавать фактическому налоговому агенту, исключив повторное удержание и двойной зачет.

НАУФОР напоминает, что срок сдачи отчетов по жалобам за III квартал 2026 года

https://naufor.ru/tree.asp?n=32462

Напоминаем вам, что в соответствии с требованиями Базовых стандартов защиты прав и интересов физических и юридических лиц - получателей финансовых услуг, оказываемых членами саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих брокеров/управляющих/депозитариев/инвестиционных советников/регистраторов до 12 ноября включительно вы должны направить в НАУФОР отчеты по обращениям (жалобам) клиентов за III квартал 2026 года.

Направление отчета осуществляется через личный кабинет.

Изменений в процедуре сдачи ежеквартальных отчетов по обращениям клиентов в саморегулируемую организацию пока не предусматривается.

 

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕДРЕНИЮ КЛЮЧЕВЫХ РЕГУЛЯТОРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА за период: 28.09.2026–04.10.2026

Тема 1: Налогообложение пассивных доходов ПИФ и риски для индустрии

Источник: Проект Федерального закона № 617-9 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ»; Письмо НАУФОР в Минфин России и Банк России от 2026 года.

Срок вступления в силу: ожидается принятие и вступление в силу с 2027 года

Рекомендуемые действия

№	Рекомендуемые действия	Ответственные подразделения
1	Провести налоговый стресс-тест текущих структур ЗПИФ и интервальных ПИФ (в т.ч. для квалифицированных инвесторов) для оценки влияния новых норм на налоговую базу и чистую доходность	Налоговый отдел, Департамент развития продуктов
2	Подготовить и направить через НАУФОР в регуляторные органы консолидированные предложения по адаптации норм (с опорой на 7 пунктов позиции НАУФОР: зачет налога для пайщиков, учет экономически обоснованных расходов, исключение двойного налогообложения в структурах с материнскими компаниями)	Юридический департамент,  Департамент по связям с регулятором
3	Актуализировать проекты правил доверительного управления и инвестиционные декларации, включив в них риски изменения налогового режима и механизмы налогового агентирования через депозитарии	Юридический департамент, Департамент операционного управления

Важно

Реализация законопроекта в исходном виде без учета отраслевых льгот может сделать ПИФы неконкурентоспособными инструментами для проектного и венчурного финансирования. Заблаговременная проработка сценариев и активное участие в отраслевом лоббировании минимизирует риск оттока капитала пайщиков.

Тема 2: Увеличение срока давности привлечения к ответственности за нарушения в сфере ПОД/ФТ

Источник: Проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (изменение ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для ст. 15.27 и 15.27.3).

Срок вступления в силу: после официального опубликования (ожидается в конце 2026 – начале 2027 года).

Рекомендуемые действия

№	Рекомендуемые действия	Ответственные подразделения
1	Провести ретроспективный внутренний аудит системы ПОД/ФТ за последние 6 лет на предмет выявления пробелов в документации по операциям клиентов (включая сделки с паями и ДУ).	Департамент комплаенса (ПОД/ФТ), Служба внутреннего аудита
2	Обеспечить надежное и структурированное архивное хранение (в т.ч. в электронном виде) всех первичных документов, внутренних правил контроля (ПВК), анкет клиентов и журналов инструктажей за 6-летний период	IT-департамент, Архивная служба, Департамент документационного обеспечения
3	Обновить внутренние регламенты взаимодействия с клиентами и процедуры Due Diligence, ужесточив контроль над операциями, которые могут быть квалифицированы как подозрительные в долгосрочной перспективе	Департамент комплаенса (ПОД/ФТ), Юридический департамент

Важно

Увеличение срока давности с 3 до 6 лет кратно повышает регуляторные и репутационные риски, а также потенциальный объем штрафных санкций за «исторические» нарушения, которые ранее считались "безопасными" по сроку давности.

Тема 3: Переход на таксономию XBRL версии 8.1.0.3 и применение обновленного ПБУ 18/02

Источник: Информация Банка России о применении таксономии XBRL 8.1.0.3; Приказ Минфина России от 20.08.2026 № 121н (изменения в ПБУ 18/02).

Срок вступления в силу:ПБУ 18/02 – применяется при составлении годовой отчетности за 2026 год; XBRL 8.1.0.3 – с 31 декабря 2026 года (нормативы капитала) и с 1 января 2027 года (депозитарная деятельность и реестр).

Рекомендуемые действия

№	Рекомендуемые действия	Ответственные подразделения
1	Обновить программное обеспечение для формирования регуляторной отчетности, загрузив актуальные конфигурационные файлы таксономии XBRL 8.1.0.3 и модуля МоКоД ПЛ, и провести тестовую выгрузку данных до конца 2026 года.	Департамент информационных технологий, Финансовый департамент
2	Организовать обучение сотрудников бухгалтерии и финансового отдела новым правилам расчета и отражения отложенных налоговых активов и обязательств (ПБУ 18/02), особенно по операциям, не входящим в чистую прибыль	Главный бухгалтер, Департамент по работе с персоналом
3	Провести сверку аналитических признаков и кодов показателей, требуемых Банком России для депозитарной деятельности и ведения реестра, с внутренними учетными системами для исключения расхождений при запросах ЦБ РФ	Департамент операционного управления, Департамент комплаенс

Важно

Ошибки в применении новой таксономии или правил ПБУ 18/02 могут привести к искажению отчетности, автоматическим ошибкам в Модуле контроля данных (МоКоД), массовым запросам со стороны Банка России и административной ответственности.

---

ДИСКЛЕЙМЕР

Настоящий материал подготовлен исключительно в информационных и аналитических целях, носит обобщающий и справочный характер; не является юридической консультацией; не заменяет собой изучение полных текстов нормативных правовых актов в официальных источниках.