Обзор законодательства в сфере рынка ЦФА и криптовалюты за период: 31.08.2026-06.08.2026

07 сентября 2026

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2027 год и период 2028–2029 годов

Источник: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/197907/on_2027(2028-2029).pdf

Разработаны Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2027-2029 гг. Цель - ценовая стабильность. В дополнение к базовому сценарию развития экономики предусмотрены альтернативные сценарии - дезинфляционный, проинфляционный и рисковый. Они различаются предпосылками относительно внутренних и внешних условий, учитывают складывающиеся тенденции и возможные риски. Во всех сценариях денежно-кредитная политика направлена на возвращение годовой инфляции к 4%.

В 2027 г. начало периодов усреднения обязательных резервов будет синхронизировано с началом действия ключевой ставки. Банк России продолжит работу по созданию единого пула обеспечения и отдельного экстренного механизма предоставления ликвидности участникам финансового рынка, не являющимся кредитными организациями, а также проработку вопроса о расширении графика работы платежной системы Банка России. Он будет изучать, как развитие ИИ меняет коммуникацию центральных банков.

Среди прочего в документе Банк России закрепил ключевые принципы и комплексную программу развития цифрового финансового рынка. 

1. Регулирование криптовалют и цифровых валют:

1.1. Легализация инвестиций в криптовалюту

Банк России закрепляет возможность легального инвестирования в цифровые валюты как для квалифицированных, так и для неквалифицированных инвесторов (с необходимыми ограничениями, направленными на снижение рисков).

1.2. Ответственность за нелегальную деятельность

С 1 июля 2027 года планируется ввести ответственность за нелегальную деятельность посредников на рынке цифровых валют, действующих без необходимой лицензии, — вплоть до уголовной (по аналогии с ответственностью за нелегальную банковскую деятельность).

1.3. Налогообложение операций с криптовалютами

Планируется определить особенности налогообложения операций с цифровыми валютами. Для этих целей в Думу внесен Проект федерального закона № 1222105-8 «О внесении изменений в статью 41 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

1.4. Использование криптовалют во внешнеторговых расчетах

Принятие комплексного регулирования обращения цифровых валют позволит расширить возможности участников внешнеэкономической деятельности по использованию цифровой валюты в расчетах — как с участием регулируемых российских посредников, так и без них, для всех типов кошельков и цифровых валют.

1.5. Регулирование стейблкоинов

Планируется оценить целесообразность введения отдельного регулирования стейблкоинов, в том числе для целей международных расчетов.

2. Развитие рынка цифровых финансовых активов (ЦФА) и цифровых прав:

2.1. Раскрытие информации по ЦФА

Банк России разработал требования к решению о выпуске ЦФА, направленные на информирование инвесторов:

В решение о выпуске необходимо включить данные из бухгалтерской отчетности эмитента (или ссылку на ресурс, где они опубликованы).

При наличии кредитного рейтинга эмитента обязательно указывается сайт КРА, присвоившего рейтинг.

2.2. Особые требования к кредитным ЦФА

При выпуске кредитных ЦФА эмитент обязан предоставить инвестору расширенный перечень сведений. 

2.3. Доступность ЦФА для инвесторов

Определены правила доступности ЦФА инвесторам в зависимости от наличия статуса квалифицированного инвестора, а также изменен порядок расчета годового лимита на приобретение ЦФА неквалифицированными инвесторами.

2.4. Цифровые права в открытых сетях и на организованных торгах

Регулирование цифровых валют также затронет рынок цифровых прав, создав для них дополнительные возможности выпуска напрямую в открытых сетях и обращения на организованных торгах.

3. Цифровой рубль:

С сентября 2026 года начинается массовое внедрение цифрового рубля — цифровой формы российской национальной валюты, выпускаемой Банком России в дополнение к существующим формам денег. Возможность совершения операций с цифровыми рублями появляется у всех клиентов крупнейших банков с 01.09.2026, у клиентов банков с универсальной лицензией и остальных кредитных организаций — позднее.

Банк России выстраивает комплексную цифровую экосистему, объединяющую традиционные финансовые инструменты, цифровые активы и новую форму национальной валюты. При этом регулятор подчеркивает, что все эти изменения не должны оказывать негативного влияния на денежно-кредитную политику и достижение цели по инфляции, а напротив — способствовать повышению эффективности за счет роста доступности финансовых услуг, увеличения скорости платежей и расчетов и снижения издержек.

 

Решение Совета директоров Банка России об определении максимальных сумм операций с цифровыми рублями, перечня операций с цифровыми рублями и сроков обеспечения кредитными организациями возможности совершения операций с цифровыми рублями для своих клиентов с 01.09.2026

Источник: https://cbr.ru/rbr/dir_decisions/rsd_2026-08-28_45_02/

Банк России определил с 01.09.2026 следующий перечень операций с цифровыми рублями:

• увеличение остатка цифровых рублей на счете цифрового рубля юридических лиц, являющихся резидентами¹, физических лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, не являющихся нотариусами, занимающимися частной практикой, адвокатами, учредившими адвокатские кабинеты, медиаторами, арбитражными управляющими, оценщиками, патентными поверенными и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее – пользователи платформы), путем перевода денежных средств с банковских счетов или уменьшения остатка ЭДС;
• уменьшение остатка цифровых рублей на счете цифрового рубля пользователя платформы путем перевода денежных средств на банковские счета или увеличения остатка ЭДС;
• перевод цифровых рублей, осуществляемый пользователем платформы и (или) в пользу пользователя платформы, за исключением переводов цифровых рублей в пользу юридических лиц, являющихся операторами в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляемых на основании распоряжений пользователя платформы, содержащих уникальные идентификаторы начисления.

Также определено, что операторы по переводу денежных средств, не являющиеся системно значимыми кредитными организациями или кредитными организациями, признанными Банком России в установленном им порядке значимыми на рынке платежных услуг, вправе обеспечивать возможность совершения для своих клиентов одной или нескольких операций с цифровыми рублями из перечня операций, указанного в подпункте 2.1 настоящего Решения, в следующие сроки:

• операторы по переводу денежных средств, являющиеся банками с универсальной лицензией, – с 01.09.2026 по 31.08.2027;
• операторы по переводу денежных средств, являющиеся кредитными организациями, указанные в части 5 статьи 4 Федерального закона № 248-ФЗ, – с 01.09.2026 по 31.08.2028.

 

Решение Совета директоров Банка России об определении тарифов на услуги оператора платформы цифрового рубля и размера вознаграждения, выплачиваемого оператором платформы цифрового рубля участникам платформы цифрового рубля

Источник: https://cbr.ru/rbr/dir_decisions/rsd_2026-08-28_45_01/

Совет директоров Банка России 28 августа 2026 года в соответствии с пунктом 17.16 части 1 статьи 18 Федерального закона 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определил с 01.09.2026 тарифы на услуги оператора платформы цифрового рубля, а также размер вознаграждения, выплачиваемого оператором платформы цифрового рубля участникам платформы цифрового рубля.

 

Информационное письмо от 04 сентября 2026 г. № 70 «О применении лицами, осуществляющими майнинг цифровой валюты (в том числе участниками майнинг-пула), и лицами, организующими деятельность майнинг-пула, при распределении ими выпущенной (полученной) цифровой валюты между участниками майнинг-пула, отдельных норм законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

Источник: https://www.fedsfm.ru/news/10245

Росфинмониторинг разъяснил требования ПОД/ФТ к майнерам и майнинг-пулам.

В письме Росфинмониторинг в формате ответов на 11 вопросов систематизировал основные обязанности участников майнинговой деятельности по Федеральному закону № 115-ФЗ.

Одно из принципиальных разъяснений касается круга лиц, на которых распространяются соответствующие требования ПОД/ФТ.

Для лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, включая участников майнинг-пула, требования статьи 7.1 Закона № 115-ФЗ применяются в случаях, когда они готовят или осуществляют от имени или по поручению клиента предусмотренные законом операции и сделки. В их числе - непосредственно майнинг цифровой валюты и распределение цифровой валюты, полученной в результате майнинга.

На организаторов майнинг-пулов требования распространяются при распределении выпущенной или полученной цифровой валюты между участниками пула.

Росфинмониторинг отдельно подчеркнул, что майнеры и организаторы майнинг-пулов не подлежат постановке на учет в ведомстве.

Майнеры и организаторы майнинг-пулов, являющиеся субъектами статьи 7.1 Закона № 115-ФЗ, должны организовать внутренний контроль.

В частности, необходимо:

• разработать правила внутреннего контроля с учетом требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.08.2025 № 1180;
• назначить специальное должностное лицо, ответственное за реализацию ПВК;
• обеспечить доступ к личному кабинету на сайте Росфинмониторинга и его использование.

Росфинмониторинг особо отмечает, что мероприятия по организации внутреннего контроля должны быть завершены до начала соответствующей деятельности.

Специальное должностное лицо должно отвечать установленным квалификационным требованиям, включая отсутствие неснятой или непогашенной судимости за определенные категории преступлений и прохождение обучения в сфере ПОД/ФТ/ЭД/ФРОМУ. У юридического лица или ИП эти функции может выполнять соответствующий требованиям работник. ИП вправе назначить СДЛ самого себя, а физическое лицо, не являющееся ИП и осуществляющее подпадающую под действие статьи 7.1 деятельность, выполняет функции СДЛ самостоятельно. СДЛ также не запрещено совмещать эту работу с другими трудовыми функциями.

Ведомство отдельно обращает внимание на различие между постановкой на учет и получением доступа к личному кабинету.

Личный кабинет для соответствующих майнеров и организаторов майнинг-пулов является обязательным элементом внутреннего контроля. Через него субъекты получают перечни и решения в сфере ФТ/ЭД/ФРОМУ, сведения о рисках и типологиях, результаты дистанционного мониторинга и разъяснительные материалы, а также направляют предусмотренную законом информацию в Росфинмониторинг.

Если организация уже имеет личный кабинет в связи с другим видом деятельности по статьям 5 или 7.1 Закона № 115-ФЗ, регистрировать второй кабинет не требуется. Необходимо добавить соответствующий вид деятельности в учетные данные.

Требования статьи 6 Закона № 115-ФЗ о представлении сведений об операциях, подлежащих обязательному контролю, на майнеров и организаторов майнинг-пулов не распространяются.

Однако обязанность сообщать о подозрительной деятельности сохраняется.

Майнер должен уведомить Росфинмониторинг при наличии любых оснований полагать, что соответствующая операция или сделка, совокупность операций либо действия клиента осуществляются или могут осуществляться в целях ОД/ФТ.

Для организатора майнинг-пула основанием для сообщения является наличие любых оснований полагать, что распределяемая цифровая валюта может быть использована участником пула в целях ОД/ФТ.

При выявлении подозрительной деятельности майнеры должны учитывать установленные Росфинмониторингом признаки необычных операций. При этом субъект вправе дополнить ПВК собственными признаками подозрительности с учетом специфики своей деятельности.

Росфинмониторинг также разъяснил порядок применения мер замораживания (блокирования). Поскольку Федеральный закон № 282-ФЗ относит цифровую валюту к имуществу, соответствующие меры распространяются и на нее.

Майнерам и организаторам майнинг-пулов необходимо проверять клиентов по перечням в сфере ФТ/ЭД при каждом их обновлении.

О примененных мерах замораживания необходимо сообщить Росфинмониторингу незамедлительно, но не позднее рабочего дня, следующего за днем их применения.

В отношении лиц из перечней, связанных с финансированием распространения оружия массового уничтожения, меры должны применяться незамедлительно, но не позднее 20 часов после получения соответствующего уведомления Росфинмониторинга.

При этом предусмотренная для ряда субъектов обязанность не реже одного раза в три месяца проводить отдельную проверку клиентов и сообщать ее результаты Росфинмониторингу на майнеров и организаторов майнинг-пулов не распространяется. Это не отменяет проверки клиента, его представителя, выгодоприобретателя и бенефициарного владельца по соответствующим перечням при идентификации.
 Отдельный практический вывод письма касается привлечения внешних специалистов.

По позиции Росфинмониторинга, передача сторонним лицам, не входящим в штат майнера или организатора майнинг-пула — юридического лица или ИП, функций по подготовке и представлению сведений в Росфинмониторинг недопустима.

Таким образом, письмо № 70 формирует для майнингового сектора достаточно четкий практический чек-лист исполнения требований Закона № 115-ФЗ: определить, подпадает ли конкретная деятельность под статью 7.1, организовать внутренний контроль до ее начала, разработать ПВК и определить СДЛ, подключиться к личному кабинету, обеспечить идентификацию и проверку по перечням, выявлять подозрительную деятельность и направлять информацию в Росфинмониторинг, а при необходимости - применять меры замораживания.

Само информационное письмо носит разъясняющий характер и систематизирует применение уже действующих требований законодательства к майнинговой деятельности с учетом актуальной нормативной базы.