Обзор законодательства в сфере рынка ЦФА и криптовалюты за период: 19.10.2026-25.10.2026

В обзоре содержатся сведения о предоставлении Банку России по согласованию с Минфином возможности устанавливать запреты на отдельные операции с цифровыми валютами и правами, в том числе разрешать операции, запрещенные законом о валютном контроле и определять условия их совершения; принятии в первом чтении законопроекта, регламентирующего проведение валютных операций с цифровыми рублями и устанавливающего особенности валютного контроля при их совершении; принятии в первом чтении законопроекта, который на постоянной основе закрепляет за ЦБ РФ полномочие по утверждению перечня государств и территорий, из которых не могут происходить владельцы и контролирующие лица российских финансовых организаций.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2026 № 1362
"Об определении федерального органа исполнительной власти, по согласованию с которым Центральный банк Российской Федерации вправе установить запрет на совершение отдельных видов валютных операций с цифровыми валютами и цифровыми правами, разрешить совершение между резидентами отдельных видов валютных операций с цифровыми валютами и цифровыми правами, в отношении которых Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле" установлен запрет, установить условия совершения отдельных видов валютных операций с цифровыми валютами и цифровыми правами"

http://www.publication.pravo.gov.ru/document/0001202610160021

Согласно постановлению, Банк России по согласованию с Минфином сможет устанавливать запреты на отдельные операции с цифровыми валютами и правами, разрешать операции, запрещенные законом о валютном контроле, и определять условия их совершения.

"Определить Министерство финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, по согласованию с которым Центральный банк Российской Федерации вправе: установить запрет на совершение отдельных видов валютных операций с цифровыми валютами и цифровыми правами", - говорится в документе.

Согласно постановлению, ЦБ РФ по согласованию с Минфином также сможет устанавливать условия таких операций.

К тому же Банк России вправе по согласованию с Минфином разрешать совершение между резидентами отдельных видов валютных операций с цифровыми валютами и цифровыми правами, в отношении которых законом "О валютном регулировании и валютном контроле" установлен запрет.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования - 16 октября 2026г.

Законопроект № 1236943-8 О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (в части обеспечения проведения валютных операций с цифровыми рублями)

https://sozd.duma.gov.ru/bill/1236943-8

20 октября на заседании Госдумы в первом чтении был принят законопроект, регламентирующий проведение валютных операций с цифровыми рублями и устанавливающий особенности валютного контроля при их совершении.

Документ № 1236943-8 был внесен в мае главой комитета ГД по финансовому рынку Анатолием Аксаковым и Аркадием Свистуновым в период исполнения им полномочий депутата. Поправки вносятся в закон "О валютном регулировании и валютном контроле" и в статью 18 закона "О Центральном банке РФ (Банке России)".

Согласно законопроекту, резиденты смогут исполнять требование о репатриации иностранной валюты путем зачисления денежных средств на свои счета цифрового рубля. Аналогичная возможность распространяется на случаи получения резидентами страховых выплат по договорам страхования рисков неисполнения нерезидентами обязательств по внешнеторговым договорам, а также на расчеты при уступке денежного требования финансовому агенту (фактору).

Кроме того, поправки позволят резидентам получать денежные средства на счета цифрового рубля для обеспечения надлежащего исполнения или прекращения обязательств по внешнеторговым договорам (контрактам), в отношении которых требование о репатриации было отменено.

В закон о валютном регулировании вводится новая статья, которая описывает особенности валютного контроля при совершении валютных операций с цифровыми рублями. Функции агента валютного контроля при списании цифровых рублей со счета цифрового рубля возлагаются на уполномоченный банк - участник платформы цифрового рубля, которому пользователь передает распоряжение о переводе. При зачислении цифровых рублей такие функции осуществляет уполномоченный банк - участник платформы, являющийся единственным банком, предоставляющим пользователю доступ к платформе, либо банк, выбранный пользователем при наличии нескольких таких участников. Если уполномоченный банк, осуществляющий контроль зачислений, не определен, то зачисление цифровых рублей на счет пользователя при совершении валютных операций не осуществляется.

Оператор платформы цифрового рубля обязан предоставлять уполномоченным банкам - участникам платформы информацию о счетах цифрового рубля и об операциях с цифровыми рублями, необходимую для исполнения ими функций агентов валютного контроля.

Совет директоров ЦБ наделяется полномочием определять круг пользователей платформы цифрового рубля и перечень случаев использования ими цифровых рублей в качестве средства платежа при совершении валютных операций.

Принятие закона, по оценке авторов, позволит обеспечить дополнительный способ расчетов для участников внешнеэкономической деятельности с зарубежными партнерами с использованием счетов цифрового рубля.

В случае принятия закон вступит в силу через 180 дней после дня его официального опубликования.

Законопроект № 1208198-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части наделения Банка России правом по установлению перечня государств и территорий для целей оценки владельцев (акционеров) российских финансовых организаций)

https://sozd.duma.gov.ru/bill/1208198-8

Госдума приняла в первом чтении законопроект, который на постоянной основе закрепляет за ЦБ РФ полномочие по утверждению перечня государств и территорий, из которых не могут происходить владельцы и контролирующие лица российских финансовых организаций.

Документ (№1208198-8) был внесен в Госдуму в апреле группой депутатов и сенаторов.

Как поясняют авторы в пояснительной записке, до сентября 2023 г. для этих целей в профильных законах использовался перечень офшорных зон Минфина, однако в июне 2023 г. министерство его расширило, в итоге значительная часть некредитных финансовых организаций оказалась формально не соответствующей требованиям законодательства. Как подчеркивается в пояснительной записке, перечень Минфина изначально предназначался исключительно для целей налогообложения, тогда как ограничения в финансовом законодательстве нацелены на обеспечение прозрачности структур собственности.

В качестве временной меры совет директоров Банка России 15 сентября 2023 г. утвердил собственный перечень офшорных зон на период до конца 2023 г. Эта мера последовательно продлевалась на 2024-2026 гг. Принятый в первом чтении законопроект переводит эту конструкцию с временной основы на постоянную.

Перечень ЦБ будет применяться при оценке владельцев страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний инвестиционных и паевых фондов, микрофинансовых организаций, форекс-дилеров, клиринговых организаций, организаторов торгов, операторов инвестиционных и финансовых платформ, операторов обмена цифровых финансовых активов, специализированных обществ и операторов по приему платежей. Отдельным блоком поправок аналогичное полномочие распространяется и на банковский сектор - для оценки прозрачности структуры собственности кредитных организаций, регулирования корреспондентских отношений с иностранными банками и формирования резервов до налогообложения.

Предусмотрен механизм координации с Минфином: при утверждении перечня или внесении в него изменений Банк России обязан направить проект в федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за выработку политики в сфере финансовых рынков, не менее чем за 15 календарных дней до даты утверждения. Речь идет именно об информировании, а не о согласовании.

В случае принятия закон вступит в силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования.