Обзор законодательства в сфере рынка ЦФА и криптовалюты за период: 12.10.2026-18.10.2026

19 октября 2026

В обзоре содержатся разъяснения Банка России о порядке обращения цифровых валют и иностранных цифровых инструментов, а также рассмотрены законопроекты о правовом режиме обеспеченных стейблкоинов и проведении валютных операций с цифровыми рублями.

Банк России опубликовал  разъяснения по новому регулированию крипторынка

https://www.cbr.ru/develop/cryptocurrency/#highlight=запуск%7Срынка%7Скриптовалют

Регулятор подробно ответил на практические вопросы о торговле цифровыми валютами, работе криптообменников, о сделках с цифровой валютой и особенностях ее приобретения:

Относится ли цифровая валюта к цифровым финансовым активам в понимании Федерального закона № 282-ФЗ?

Нет, в соответствии с пунктами 1 и 15 части 1 статьи 2 ФЗ № 282-ФЗ цифровые валюты не являются цифровыми финансовыми активами.

Возможен ли допуск USDT к публичному обращению на организованных торгах?

Да, иностранный цифровой инструмент – USD Tether, USDT  может быть допущен организатором торговли к публичному обращению на организованных торгах после вступления в силу Указания № 7441-У.

Применяются ли к иностранным стейблкойнам положения Федерального закона № 282-ФЗ?

Да. Законодательство РФ не предусматривает определения «стейблкоин». Одновременно ФЗ № 282-ФЗ предусмотрены определения цифровых валют и иностранных цифровых инструментов (ИЦИ). В зависимости от условий выпуска участники оборота вправе самостоятельно относить «иностранные стейблкоины» к цифровым валютам, или к ИЦИ. 

При этом согласно части 4 статьи 1 ФЗ № 282-ФЗ организация обращения, учет и обращение ИЦИ в РФ осуществляются в соответствии с требованиями указанного закона, других принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных актов Банка России, установленными к организации обращения, учету и обращению цифровых валют. 

Таким образом, независимо от отнесения инструмента, выпущенного за рубежом, участником оборота к цифровым валютам или ИЦИ к обращению такого инструмента применяются требования, установленные ФЗ № 282-ФЗ в отношении цифровых валют.

Где можно легально приобрести цифровую валюту? К каким криптообменникам можно обращаться?

В соответствии с частью 1 статьи 30 ФЗ № 282-ФЗ с 1.07.2026 резиденты, не являющиеся лицами, организующими обращение цифровых валют, вправе совершать сделки и операции с цифровыми валютами только через лиц, организующих обращение цифровых валют, или с ними.

Перечень лиц, деятельность которых признается организацией обращения цифровых валют, содержится в главе 4 ФЗ № 282-ФЗ.

В частности, к лицам, организующим обращение цифровых валют, и через которых ФЗ № 282-ФЗ допускает совершение сделок и операций с цифровыми валютами, относятся брокер и организация, осуществляющая обмен цифровых валют. Деятельность брокера вправе осуществлять только профессиональный участник рынка ценных бумаг на основании лицензии, выдаваемой Банком России, а деятельность организации, осуществляющей обмен цифровых валют, – только организация, включенная в соответствующий реестр Банка России.

На официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен информационный ресурс, позволяющий получить общую информацию об участнике финансового рынка.

Возможно ли совершение сделок и операций с цифровыми валютами непосредственно между физическими лицами (операции Р2Р)?

Да, но только до 01.07.2027. Перечень разрешенных к совершению сделок и операций с цифровыми валютами без участия лиц, организующих обращение цифровых валют, установлен частью 1 статьи 30 ФЗ № 282-ФЗ. При этом указанный перечень не предусматривает с 01.07.2027 совершение сделок и операций с цифровыми валютами непосредственно между физическими лицами (операции Р2Р).

Разрешен ли перевод цифровой валюты с цифрового счета на некастодиальный кошелек того же физического лица?

Нет, перевод цифровой валюты физическим лицом на некастодиальный кошелек в соответствии с частью 9 статьи 31 ФЗ № 282-ФЗ не разрешен.

Предусматривается ли возможность перевода цифровых валют от одного физического лица другому по адресам-идентификаторам, администрируемым цифровым депозитарием, в том числе по итогам сделок между ними?

Нет, переводы цифровой валюты между физическими лицами в соответствии с частью 5 статьи 31 ФЗ № 282-ФЗ не разрешены.

Вправе ли брокер брать цифровую валюту у клиента по договору займа?

Нет, положения части 4 статьи 30 ФЗ № 282-ФЗ запрещают лицам, не являющимся брокерами, доверительными управляющими, организациями, осуществляющими обмен цифровых валют, или клиринговыми организациями, быть кредиторами по договору займа, предметом которого являются цифровые валюты.

 

Законопроект № 540256-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования отношений, возникающих при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов)»

https://sozd.duma.gov.ru/bill/540256-8

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О цифровых финансовых активах» направлен на отнесение обеспеченных стейблкоинов к числу цифровых финансовых активов и установлении возможности их использования во внешнеторговой деятельности для оплаты за передаваемые товары, выполняемые работы и оказываемые услуги.

Российским законодательством правовой режим стейблкоинов не урегулирован. Федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет цифровые финансовые активы как цифровые права, цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные информационные системы.

Юридические лица, личным законом которых является российское право, филиалы, представительства и иные обособленные подразделения международных организаций и иностранных юридических лиц, компаний и других корпоративных образований, обладающих гражданской правоспособностью, созданные на территории Российской Федерации, физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации не менее 183 дней в течение 12 следующих подряд месяцев, не вправе принимать цифровую валюту в качестве встречного предоставления за передаваемые ими (им) товары, выполняемые ими (им) работы, оказываемые ими (им) услуги или иного способа, позволяющего предполагать оплату цифровой валютой товаров (работ, услуг).

В условиях внешнеполитического давления со стороны стран, совершающих недружественные действия в отношении России, ее физических и юридических лиц, традиционно используемые участниками внешнеэкономической деятельности каналы межбанковских расчетов в валютах недружественных стран, потеряли надежность. При их использовании кредитные организации регулярно сталкиваются с риском блокировки активов и отсутствия гарантий бесперебойности платежей, поэтому расширение внешнеэкономической деятельности с широким кругом стран с учетом сохранения вектора на открытость российской экономики в современных условиях требует перехода на новые каналы и механизмы международных расчетов

Стейблкоин, обеспеченный золотом, может стать валютой расчета в рамках экспортных сделок, не становясь при этом средством платежа за выполненные работы, оказанные услуги, поставленные товары либо средством расчета между физическими лицами на территории Российской Федерации.

Возможность использования криптовалют в расчетах по внешнеэкономической деятельности допускается Банком России для внешнеторговых сделок при условии, что криптовалюта не будет использована в качестве средства платежа на территории Российской Федерации. Кроме того, наряду с криптовалютой регулятор готов отработать использование цифровых финансовых активов для международных расчетов. Отмечено, что криптовалюты, особенно стейблкоины, можно использовать для внешнеэкономической деятельности: для расчетов с международными контрагентами.

Проектом Федерального закона предлагается дополнить  часть 2 статьи 1 Федерального закона «О цифровых финансовых активах» пунктом 2.1.,  в котором содержится определения обеспеченного стейблкоина как цифрового финансового актива, стремящегося поддерживать стабильную стоимость за счет привязки к курсу золота, а также предусмотреть возможность использования обеспеченных стейблкоинов в качестве средства платежа или иного встречного предоставления за передаваемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги во внешнеторговых контрактах, а также иного способа, позволяющего предполагать оплату цифровым финансовым активом товаров (работ, услуг) по внешнеторговым контрактам (дополнение части 10 статьи 4 данного Федерального закона новым пунктом 10.1).

 

Законопроект № 1236943-8 О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (в части обеспечения проведения валютных операций с цифровыми рублями)

https://sozd.duma.gov.ru/bill/1236943-8

В 2023 году внесены комплексные изменения в федеральное законодательство, направленные на внедрение в оборот цифрового рубля. В августе 2023 года Банком России в пилотном режиме запущена платформа цифрового рубля (далее – платформа).

В связи с необходимостью обеспечения проведения валютных операций с цифровыми рублями на платформе в дополнение к изменениям, внесенным Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 340-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предлагается внести в Федеральный закон от 10 октября 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ) следующие изменения:

1. дополнить новой статьей 24¹, в соответствии с которой:
• функции агента валютного контроля при осуществлении валютных операций при списании цифровых рублей со счета цифрового рубля пользователя платформы цифрового рубля (далее – пользователь) возлагаются на уполномоченный банк – участника платформы цифрового рубля (далее – участник платформы), которому такой пользователь передает распоряжение о переводе цифровых рублей;
• функции агента валютного контроля при осуществлении валютных операций при зачислении цифровых рублей на счет цифрового рубля пользователя осуществляет участник платформы, являющийся единственным участником платформы, предоставляющим пользователю доступ к платформе, либо определенный пользователем, в случае если у него несколько участников платформы, предоставляющих ему доступ к платформе;
• пользователь наделяется правом выбрать участника платформы, осуществляющего функции агента валютного контроля при осуществлении валютных операций при зачислении цифровых рублей на счет цифрового рубля такого пользователя;
2. в статью 19 Федерального закона № 173-ФЗ вносятся изменения, позволяющие резидентам исполнить требование о репатриации путем получения денежных средств на счет цифрового рубля;
3. в статью 24 Федерального закона № 173-ФЗ вносятся изменения, позволяющие резидентам получить на свои счета цифрового рубля денежные средства в целях обеспечения надлежащего исполнения или прекращения обязательств по внешнеторговым договорам (контрактам), в отношении которых требование о репатриации было отменено.

Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в части дополнения функций Совета директоров Банка России возможностью определять круг пользователей платформы цифрового рубля и перечень случаев использования ими цифровых рублей в качестве средства платежа при совершении валютных операций.

Принятие законопроекта позволит решить несколько задач:

• обеспечение проведения валютных операций с цифровыми рублями;
• обеспечение дополнительного способа расчетов для участников внешнеэкономической деятельности с зарубежными партнерами с использованием счетов цифрового рубля.

Законопроект предусматривает отложенный срок вступления в силу – по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.