| СУДЕБНАЯ РЕФОРМА |
Принят закон о реформе гражданского и административного судопроизводства.
Принят Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о процессуальной реформе, Закон).
Закон вносит многочисленные изменения Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ[1] и другие федеральные законы, регулирующие гражданское и административное судопроизводстве в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
Закон вступит в силу "со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции", который определяется в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29 июля 2018 года № 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" …"[2]. Предположительно, это произойдет не позднее 1 октября 2019 года.
В итоговой редакции Закона не реализовано предложение Верховного Суда РФ, которое содержалось в первоначальном проекте, – отказ от составления мотивировочной части решения суда по многим категориям дел.
Наиболее радикальное изменение, которое содержится в итоговой редакции Закона, – это ограничение права лиц, которые не являются профессиональными юристами, быть представителями по гражданским и административным делам (см. пункт 1 настоящего раздела).
Остальные изменения в основном направлены на то, чтобы устранить ненужные различия в судопроизводстве между арбитражными судами и судами общей юрисдикции и уменьшить нагрузку на суды, избавив их от "лишних" (по мнению законодателя) действий.
Основные изменения, предусмотренные Законом о процессуальной реформе:
- Лицам, которые не имеют высшего юридического образования, запрещается быть представителями в суде, кроме некоторых исключений.
По общему правилу, представлять в суде других лиц смогут только адвокаты и "иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности".
Если представитель не является адвокатом, то он, помимо доверенности, будет обязан предъявить суду документы, подтверждающие наличие высшего юридического образования либо ученой степени.
Исключением являются дела, рассматриваемые в соответствии с ГПК РФ мировыми судьями и районными судами. По таким делам по-прежнему будут допускаться представители, которые не являются профессиональными юристами.
Также исключения предусмотрены для следующих лиц, которые могут быть представителями в суде любого уровня, не имея высшего юридического образования и ученой степени:
- законные представители (опекуны, родители, попечители);
- руководители ("органы") юридических лиц, которые действуют в силу полномочий, предоставленных им законодательством либо учредительными документами (генеральный директор, руководитель ликвидационной комиссии и т.д.);
- патентные поверенные по спорам, связанным с правовой охраной интеллектуальной собственности;
- арбитражные управляющие при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве;
- иные лица, прямо указанные в процессуальном кодексе или ином федеральном законе.
- Арбитражные суды, которые приняли к производству дело, подлежащее рассмотрению судом общей юрисдикции (и наоборот), будет передавать дело на рассмотрение компетентного суда.
Напомним, что сейчас в такой ситуации производство по делу прекращается, и истец (заявитель) вынужден сам заново формировать комплект документов и подавать его в компетентный суд.
- Отдельное регулирование порядка распределения судебных издержек для третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.
Поправки, внесенные Законом о процессуальной реформе, предусматривают, что:
- судебные издержки, понесенные третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований, возмещаются им, если данные лица "участвовали в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт" и "их фактическое поведение как участников судебного процесса способствовало принятию данного судебного акта";
- если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, обжаловало судебный акт и его жалоба не была удовлетворена, то с данного лица взыскиваются судебные издержки, понесенные другими участниками дела в связи с рассмотрением жалобы.
В КАС РФ будут установлены такие же правила для заинтересованных лиц[3].
- При подаче иска или заявления о выдаче судебного приказа надо будет указывать больше идентифицирующих сведений о гражданине - ответчике или должнике.
В исковом заявлении и заявлении о выдаче судебного приказа надо будет указывать не только ФИО и место жительства гражданина – ответчика (должника), но также один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, ОГРН индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).
В ГПК РФ предусмотрено исключение: если истцом (взыскателем) тоже является гражданин, то идентификаторы гражданина – ответчика (должника) указываются, "если они известны".
В административных исковых заявлениях (КАС РФ) указывать идентификаторы не требуется, однако их надо будет указать в заявлении о выдаче исполнительного листа по административным делам, если должником является гражданин (см. пункт 13).
Требование сообщить суду один из идентификаторов гражданина – ответчика (должника) объясняется тем, что в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" идентификатор гражданина – должника надо будет указывать в исполнительных документах, в том числе в выдаваемых судами исполнительных листах.
- Увеличиваются сроки рассмотрения дел в арбитражных судах первой инстанции.
Общий срок для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции будет увеличен с 3 до 6 месяцев, с возможностью его дополнительного продления председателем суда до 9 месяцев.
- Увеличиваются суммы денежных средств, которые могут взыскиваться через арбитражный суд в порядке упрощенного производства.
Если ответчиком является юридическое лицо, то в порядке упрощенного производства будут рассматриваться иски о взыскании до 800 тыс. руб., если индивидуальный предприниматель – до 400 тыс. руб. (сейчас – 500 тыс. и 250 тыс. руб. соответственно).
- Уточняется подсудность корпоративных споров в отношении некоммерческих организаций.
Закон о процессуальной реформе предусматривает, что дела по корпоративным спорам в отношении некоммерческих организаций подсудны судам общей юрисдикции.
Исключением являются корпоративные споры в отношении некоммерческих организаций, которые являются объединениями коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Такие корпоративные споры остаются подсудными арбитражным судам.
- В процессуальные сроки, исчисляемые днями в ГПК РФ и КАС РФ, будут включаться только рабочие дни.
В настоящее время такое правило прямо предусмотрено только в АПК РФ.
- Заявители, обращающиеся в суд общей юрисдикции по гражданским делам, будут самостоятельно рассылать копии исковых заявлений и апелляционных жалоб другим участникам дела.
Сейчас в ГПК РФ предусмотрено, что при подаче искового заявления или апелляционной жалобы заявитель должен приложить копии этих документов по количеству других участников дела, и суд рассылает эти копии другим участникам дела.
В соответствии с Законом о процессуальной реформе, истцы и заявители апелляционных жалоб будут должны сами разослать или вручить копии другим участникам дела и приложить доказательства такой рассылки (вручения) к апелляционной жалобе, подаваемой в суд.
Для кассационных жалоб в ГПК РФ сохраняется прежний порядок: заявитель кассационной жалобы подает ее в суд вместе с копиями по количеству других участников дела.
- ГПК РФ дополняется новой "Главой 14.1. Примирительные процедуры. Мировое соглашение".
В основном данная глава регулирует порядок заключения мирового соглашения, которое возможно на любой стадии судебного разбирательства, а также при исполнении судебного акта.
- Суды общей юрисдикции смогут рассматривать больше вопросов, связанных с уже принятым решением, без вызова сторон.
По гражданским делам суды общей юрисдикции смогут рассматривать без вызова сторон вопросы исправления описок, опечаток и арифметических ошибок в принятом решении, ходатайства о разъяснении решения, изменении сроков, способов и порядка его исполнения, а также индексации присужденных денежных сумм.
Соответствующие ходатайства будут рассматриваться, по общему правилу, без проведения заседания и вызова участников дела. Суд вправе (но не обязан) вызвать участников дела в судебное заседание для рассмотрения данных вопросов
По административным делам суд общей юрисдикции будет вправе рассматривать без вызова сторон только вопросы об исправлении описок, опечаток и ошибок в принятом решении. Вопросы разъяснения, изменения сроков, порядка и способа исполнения принятого решения по административному делу по-прежнему будут рассматриваться в судебном заседании с извещением участников дела.
- Апелляционный суд общей юрисдикции будет вправе приостановить исполнение судебного акта, на который подана апелляционная жалоба.
Сейчас право приостановить исполнение судебного акта, на который подана апелляционная жалоба, по ходатайству участника дела предусмотрено только для арбитражных апелляционных судов.
Поправки в ГПК РФ наделяют таким же правом апелляционные суды общей юрисдикции.
Данное нововведение будет актуально для случаев, когда судебный акт, принятый судом первой инстанции, подлежит немедленному исполнению.
- По общему правилу, исполнительный лист будет выдаваться судом только по заявлению взыскателя.
Суд будет выдавать исполнительный лист только по заявлению взыскателя, а не "автоматически", в силу самого факта вступления судебного акта в законную силу или его обращения к немедленному исполнению, как это происходят сейчас. При отсутствии заявления взыскателя исполнительный лист выдаваться не будет.
Данный порядок будет действовать как в арбитражных судах, так и в судах общей юрисдикции при рассмотрении гражданских и административных дел.
Предусмотрено исключение: для направления исполнительного листа на взыскание денежныхсредств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется
- Глава 41 ГПК РФ "Производство в суде кассационной инстанции" будет действовать в новой редакции.
Данные изменения объясняются тем, что в системе судов общей юрисдикции будут созданы отдельные кассационные суды, которые будут рассматривать кассационные жалобы на вступившие в силу судебные акты судов первой и апелляционной инстанций.
Отдельно будет регулироваться порядок рассмотрения кассационных жалоб в Верховном Суде РФ, куда можно обратиться с кассационной жалобой, если исчерпаны иные способы обжалования судебного акта.
- КАС РФ дополняется новыми главами, которые регулируют производство по делам о признании информации запрещенной или экстремистской:
- Глава 27.1. "Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено", в соответствии с которой в районный суд с соответствующими административным иском вправе будет обратиться прокурор и иные лица, которым предоставлено такое право законом об информации, информационных технологиях и о защите информации;
- Глава 27.2. "Производство по административным делам о признании информационных материалов экстремистскими".
[1] Далее эти кодексы соответственно именуются ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ.
[2]Полное наименование: Федеральный конституционный закон от 29 июля 2018 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».
[3] По сути это те же третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, - участники дела, не являющиеся его сторонами, права и обязанности которых могут быть затронуты при рассмотрении административного дела.